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索  引  號111423LL00100/2019-00064
發文字號呂政辦發〔2018〕97號 發布日期2019年01月09日
發文機關呂梁市人民政府辦公廳 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市焦化產業污染防治轉型升級行動方案的通知
主題分類 成文日期2018年12月20日

   關于印發呂梁市焦化產業污染防治轉型

  升級行動方案的通知
  
 

 

  

各縣(市、區)人民政府、市直有關單位:
  《呂梁市焦化產業污染防治轉型升級行動方案》經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。
 

 

  

 

 

  

 

 

  

  呂梁市人民政府辦公廳
  2018年12月19日
 

 

  

  呂梁市焦化產業污染防治轉型升級
  行 動 方 案
 

 

  

  為全面貫徹中央、省關于堅決打好污染防治攻堅戰和打贏藍天保衛戰重大決策部署,加強焦化行業污染防治、推進焦化產業轉型升級,根據《山西省焦化產業打好污染防治攻堅戰推動轉型升級的實施方案》(晉政辦發〔2018〕98號)精神,結合我市實際情況制定本行動方案。
  一、總體要求
  以習近平總書記生態文明思想和視察山西重要講話精神為指導,全面貫徹落實省委、省政府關于生態環境保護、產業轉型升級的各項決策部署,堅持新發展理念,以污染防治為目標,以環保提標促進產業轉型,以提檔升級推動能源革命。按照“去產能、控增量,入園區、嚴環保,循環化、高質量”的發展要求,從嚴控制總量,優化產業布局,加速淘汰整合,加快退城入園,推動焦化產業集聚,延伸化產鏈條,提升裝備水平,努力實現“綠色、集聚、智能、高端”發展。
  二、主要目標
  嚴格控制焦化企業數量和建成產能總量,到2020年底全市焦化企業戶數有所減少,焦炭建成產能穩中有降; 2019年6月1日前,全市焦化企業全部達到環保特別排放限值標準;到2019年底前,全市焦化行業顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年下降40%以上;到2020年炭化室高度5.5米以上焦爐產能占建成產能的50%以上,裝備水平明顯提升。煉焦副產的焦油、粗苯、焦爐煤氣全部深加工或高效綜合利用,終端化學品力爭達到500萬噸。
  三、工作重點
  1.從嚴控制焦化總量。要嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單,圍繞“三線一單”,根據屬地環境容量,嚴格控制焦化總量,合理平衡淘汰產能與建成產能,原則上不再從呂梁市區域外置換產能,確保建成焦爐產能總體穩中有降,全市建成產能控制到4000萬噸以下。
  2.優化布局焦化產業。新建產能置換焦化項目堅持向重點焦化園區和優勢企業集中的原則,堅決杜絕分散布點和未批先建。必須在依法設立、環保基礎設施齊全、經規劃環評、允許建設焦化項目的園區建設。在環境容量允許的前提下,全市焦化產業主要向產業基礎較好的平川地區和煤源優勢明顯的離柳礦區及周邊區域布局,其它縣不再布局新建產能置換焦化項目。全市要統籌布局平川地區和離柳礦區及周邊區域的焦化產業以及區域內縣域之間的產能轉移、產業整合、項目建設。平川地區集中向孝義梧桐、汾陽三泉、交城夏家營三個焦化園區布局。離柳礦區及周邊區域根據環境容量、產業基礎、煤源優勢、土地供給、水資源、物流運輸等條件,布局2-3個焦化集中區。其它分散布點的焦化企業通過搬遷改造和產能置換、產能合作、資本合作等方式向環境容量充足、產業優勢明顯、煤源條件優越的焦化園區轉移集聚。通過優化布局、集聚產業,為煤化工發展創造條件。
  3.加大淘汰關停力度。堅持環保倒逼、鐵腕治污,強化企業主體責任,綜合運用質量、環保、能耗、安全等法規標準,倒逼焦化行業淘汰落后產能。2019年1月1日起,凡未完成大氣污染特別排放限值標準改造的焦化企業,要采取燜爐保溫、限產整治措施,2019年6月1日前達到特別排放限值標準。呂梁市區建成區及緊鄰建成區范圍內的焦化企業,由當地縣級政府在2018年底前制定專項退出計劃并向社會公開,按照規定的時間節點關閉退出。各縣(市、區)政府要對屬地焦化企業合規情況進行摸底排查,列出清單,凡是備案(核準)、環評、土地、安全生產等手續不全以及未通過國家行業準入公告的4.3米焦爐,全部于2018年底前停產,2019年6月底前關停淘汰。確定淘汰的居民供熱供氣焦化企業,在規定淘汰期限內由所在地縣級政府落實氣源熱源替代。已經停產的4.3米焦爐不得恢復生產,限期退出。
  4.嚴格實施產能置換。凡新建產能置換焦化項目必須足額置換焦化產能,產能置換堅持市場化原則。原有焦爐完成淘汰拆除并驗收后,其焦化產能方可置換給其他企業建設焦化項目。產能置換由市經信委確認并向社會公開接受監督。確認的條件是新建項目必須符合產業布局規劃和區域環境容量要求,并向社會公開被置換產能的有效性和股權的真實性及新建項目的合規性。鼓勵爐齡較長、爐況較差、規模較小的4.3米焦爐提前淘汰,置換建設6.25米以上大型焦爐。2018年底前完成焦爐淘汰的,其焦化產能按100%置換;2019年底前完成淘汰的,按90%置換;2020年底前完成淘汰的,按80%置換;2020年后完成淘汰的,按50%置換。對已置換未利用的焦化產能(包括批準開展前期、備案期限超過兩年未開工的焦化項目)再次置換時參照上述規定執行。法院查封的焦化產能處置,對已建成投產的焦化項目,產能和資產要整體拍賣不能分割處置;對已淘汰的焦化產能及已置換未利用的焦化產能可通過拍賣程序依法處置。處置辦法參照上述規定執行。
  5.支持企業“上大關小”。2020年底前,焦化企業置換自有焦爐產能備案建設焦化項目,允許項目建成后淘汰原有焦爐,如新項目備案后2年仍未建成,原有焦爐立即淘汰。對置換自有焦爐產能實施“上大關小”的新建項目,2018年備案的,按100%置換;2019年備案的,按90%置換;2020年備案的,按80%置換。置換自有焦爐產能建設大型焦爐,需縣級人民政府出具關停拆除原有焦爐承諾書并負責按時間節點完成淘汰取締,不得以任何理由推遲關停時間。
  6.提高項目建設標準。凡新建產能置換焦化項目,必須嚴格執行項目備案制,按照規定程序和有關要求由市經信委或擴權強縣試點縣(市)經信局備案。項目必須按照入園入區要求,高起點規劃、高標準建設。搗固焦爐必須達到炭化室高度6.25米及以上,頂裝焦爐必須達到炭化室高度6.98米及以上,并采用多段加熱技術。單組焦爐達到年產100萬噸以上,單戶企業達到年產200萬噸以上,并明確焦爐煤氣綜合利用、精深加工方向,同時配套干熄焦裝置,制定焦化生產廢水零排放措施,其它條件要滿足國家最新焦化行業準入標準。到2020年底前,炭化室高度5.5米以上焦爐產能占建成產能的50%以上。對未取得焦化產能擅自開工建設的焦化項目,已經建成的不得投產,在建的立即停工。對備案期超過兩年時間未開工的焦化項目,必須按新的要求重新備案。
  7.補齊化產加工短板。鼓勵焦化企業圍繞焦油加工、粗苯精制和焦爐氣合成化工產品三條產業鏈,根據產品市場和技術進步,拓展延伸產品鏈條,大力發展以煉焦副產品深加工為主的煤化工產業。支持焦化園區內企業資源共享、分工協作、各有側重、特色發展,做大做精一個或幾個產品鏈,實現化產加工由初級低端向中高端精細化轉變,發展區域特色煤化工產業。焦油加工:重點是用焦油初分餾的瀝青向針狀焦、超高功率石墨電極、瀝青基碳纖維、鋰電池電極等高附加值的化工新材料延伸;蒽油向精蒽、蒽醌、咔唑等中高端精細化工延伸,提高焦油精深加工水平和能力。粗苯加工:重點向純苯、甲苯、二甲苯和己內酰胺、環己酮、己二酸、富馬酸、蘋果酸等產品延伸。焦爐煤氣加工:重點向甲醇聯產LNG、乙二醇聯產LNG、甲醇合成烯烴、焦爐氣合成化肥、費托合成蠟(油)等產品延伸。到2020年,煉焦副產品焦油、粗苯、焦爐煤氣等深加工終端化學品力爭達到500萬噸。 
  8.科學組織錯峰生產。要按照焦化企業環保設施運行情況、承擔供熱供氣情況、排污穩定達標情況,科學制定秋冬季焦化企業錯峰生產方案,根據企業實際情況,采取一廠一策、差異化政策、清單化管理,不搞“一刀切”。原則上焦化企業大氣污染物排放能夠穩定達到特別排放限值標準的不予限產,未能達到特別排放限值標準的,嚴格實施限產限排,具體限產比例、結焦時間、錯峰期限要求,按照省、市相關規定執行。提高重污染天氣應對措施的有效性,各縣(市、區)要把焦化企業排污管控納入到重污染天氣應急預案中,實施清單化管理,應急減排措施要細化落實到企業各個工藝環節,如省、市發布重污染天氣預警,實施應急響應,根據應急預警不同級別,企業要立即響應、堅決執行應急措施。
  9.加強排污整治監管。各縣(市、區)要綜合運用國家、省相關環保政策和法律法規,對焦化企業實施全面環保綜合治理,2019年6月1日前,所有焦化企業主要污染物必須達到氮氧化物≦150㎎/m3、二氧化硫≦30㎎/m3、顆粒物≦15㎎/m3標準并實現穩定排放。加強對配煤、煉焦、熄焦、篩焦、煤氣凈化、污水處理系統以及物料儲存、轉運等關鍵環節中無組織排放的有效治理和監督檢查。鼓勵焦化企業對傳統濕法熄焦工藝進行干法熄焦改造。加強焦化企業環保設施和自動監測設備運行監管,確保各類環保設施及相應自動監測設備正常運行,保證數據完整有效。嚴厲懲處擅自關閉、移除、閑置環保設施和監測數據弄虛作假行為,對篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設備、破壞自動監測系統等行為依法依紀從嚴處罰,追究責任。
  10.嚴懲環保違法行為。各縣(市、區)要履職盡責,主動承擔起生態環境保護主體責任,要綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限制生產、停產整治、停業關閉等手段,依法嚴懲重罰焦化企業超標排污行為。對未依法取得排污許可證、逃避監管實施排放、超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標偷排偷放的焦化企業,依法予以高限處罰,并責令其改正或者限制生產、停產整治。對屢罰屢犯的企業,由當地縣級政府責令其停產或關閉。環保部門牽頭,經信等部門配合,開展焦化環保違法專項整治,關停一批排放嚴重超標的焦化企業。
  11.強化節能減排措施。加大企業對現有焦化裝置節能環保技術改造的力度,持續降低污染排放和單位產品能耗、物耗、水耗,實現清潔生產、高質量發展。新建產能置換焦化項目必須按照特別排放限值或更嚴的標準要求進行設計、建設和監管。發揮園區能源資源集聚互補優勢,支持共建資源綜合利用設施、污水及廢棄物處理設施、能源梯級利用設施等,實現綠色低碳循環發展。
  12.推動兩化深度融化。加快推進云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在焦化行業中的應用,推進信息化與焦化工業融合,鼓勵焦化企業加大信息化工藝技術改造投入,大力推動焦化企業實施兩化融合管理體系貫標工作和兩化深度融合示范企業創建工作,推動全部焦化企業通過兩年時間實現基礎上云、管理上云、業務上云。通過移動化改造、互聯化升級、智能化提升等信息技術的集成改造,優化工藝流程,降低生產成本,提高運行效率,提高企業信息化管理水平和能力。
  四、保障措施
  13.提高思想認識。各縣(市、區)政府必須堅決扛起污染防治和轉型升級的政治責任,切實提高政治站位,對屬地焦化企業環保綜合治理、產業轉型升級負總責,嚴格落實屬地管理的主體責任。要增強焦化產業污染防治、轉型升級的責任感、緊迫感和使命感,統籌解決好生態環境保護與經濟發展的關系,加強組織領導,堅持問題導向,切實履職盡責。要根據省、市焦化產業布局規劃意見,結合當地實際,科學制定區域規劃,優化布局結構,層層抓好落實。市直各有關部門要按職責分工,密切合作,加強督導,確保各項任務按時完成。
  14.加強指導服務。各縣(市、區)政府及有關部門要積極對焦化企業開展政策宣傳和工作指導,讓企業及時了解和掌握國家、省、市產業政策、環保政策。完善入企服務機制,提升服務質量,優化項目備案、環評、土地、安全等手續審批流程,“一站式”辦結審批。對焦化企業轉型升級項目,積極爭取省、市技術改造專項資金予以支持。發揮政府設立的各類產業基金引導作用,積極支持焦化產業轉型升級項目。鼓勵金融機構優化信貸結構,在商業可持續、風險可控前提下,支持焦化產業轉型升級。
  15.壓實工作任務。各縣(市、區)政府要將焦化產業污染防治、轉型升級重點工作任務進一步細化分解,緊盯目標、壓實責任,制定措施、加強督導,實行目標責任制考核管理,重點落實淘汰落后產能、控制建成總量、主要污染物排放、大型焦爐占比、補齊化工短板等事項。特別是涉及焦爐淘汰的焦化企業要落實企業主體責任,積極主動關停,按照淘汰時間節點制定方案、倒排工期、如期完成。所在縣(市、區)政府,要建立部門協調聯動機制和縣級領導包聯機制,做好對淘汰焦化企業的思想動員和跟蹤督察,確保如期按要求拆除。 
  16.強化督察檢查。各縣(市、區)要以堅決的態度、務實的舉措,抓好行動方案的落實,要堅持以目標、任務和問題為導向,深入研究、科學制定切實有效的工作措施。市政府及有關部門要加強督導檢查,對工作不作為、慢作為,亂作為或因工作疏忽造成嚴重社會不良影響的行為,嚴肅追究有關部門和人員的責任。
 

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